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中国光伏产业管理政策变化

2020-10-15 03:31

文 / 全国能源信息平台   编辑 / 庄梅

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      在诸多类型的“发电项目”中,光伏项目可能是唯一采用“备案制”管理的投资项目。光伏项目,大到500MW的地面光伏电站,小到5kW的户用光伏项目,全是采用“备案制”的管理条例。这给光伏项目的前期开发提供了非常大的便捷,尤其是给私营合营企业提供了便捷,为光伏产业的蓬勃发展提供了基础。

  事实上,初期的光伏项目,参照风电项目,采用的是核准制。光伏产业发展的太快,旧衣服很快就不合体,光伏产业高层管理者们持续的摸索,根据新情况调整管理政策

  文中大概详细介绍了光伏产业管理政策的变化历程。

  一、示范性项目——特许权项目&金太阳、光电建筑

  2009年,风电企业早已发展的如火如荼,基本上每年的年增长率都超过100%;但光伏产业截至2008年底的总计电脑装机却仅有140MW!

  彼时,光伏系统成本增加达50~60元/W,没有人能说清光伏系统成本费究竟最低能降至多少?多少的上网电价合适。

  为了更好地摸清楚情况,国家能源局在2009、2010年开展了两期特许权项目。

  2009年一期特许权两个10MW光伏项目得到了1.09元/kWh的上网电价。另外,给与同地域示范性项目1.15元/kWh的上网电价,这一电费也变成中国第一个标杆电价。

  在分布式行业,2009年批复了111个光伏建筑项目,总计规模91MW;275个金太阳建筑项目,总计规模632MW。

  二、核准制——2014年以前

  根据特许权项目摸排之后,2011年,国家能源局出台了第一份光伏项目的管理条例——光伏项目采用核准制管理。另外,出了1.15元/kWh的标杆电价。

  核准制下,光伏项目大概的开发流程如下图所示。项目得到核准文件后,即能够开展建设项目的有关准备工作。

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  项目开发过程中关键的过程文件

  (1)光伏项目路条

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  (2)光伏项目核准文件

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  核准制的特点:

  (1)核准制管理严苛,前期项目业主投资经验不足的情况下,能很好的把控项目风险,确保项目质量和顺利执行。

  (2)投资商前期工作量大;有项目开发主管曾吐槽,大约必须到各执行部门盖五六十个红章,最后才可以取得核准批复文件。

  (3)项目由省厅核准,但补贴由国家发放,国家对全国各地的对总体开发规模没有把控,就无法把控补贴的总量。在光伏总体规模小,总补贴额不高的时候问题不大,2013年部分优势省份核准了大批量的项目。

  为了更好地宏观经济的管控,国家能源局调整了光伏的管理政策。

  三、规模管理下的备案制——2014年、2015年

  2013年8月29日,国家能源局关于印发《光伏电站项目管理暂行办法》的通告出台,于2014年刚开始执行。

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  与以前的核准制对比,备案制发生了重特大变化,如下图所示。

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  由此可见,由核准制改成备案制后,前期工作开发过程更为简单化,有利于推动项目的开发。

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  项目进行办理备案之后,并不一定能得到补贴资质。仅有进入国家规模指标的大盘子,即整体规划内的项目,才可以得到补贴资质。

  此时,光伏项目项目前期开展流程如下图所示。

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  2014年、2015年,根据当时不同的特点,国家的规模管理指标下发的方法差别非常大。

  2014年,分布式和地面发电厂指标分离管理;因为发展的不效率性,造成分布式指标很多剩下而地面发电厂指标不足用。

  2015年,只下发了地面发电厂指标;为了更好地推动分布式的发展,分布式不设定规模限定,对中后期分布式的暴发危害十分大;另外,第一次独立下发了光伏精准脱贫的指标。

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  四、省内竞争配置——2016年、2017年

  因为项目备案比较简单,全国各省造成了规模性的办理备案项目;殊不知,推行规模监管之后,指标变成“香饽饽”。因而,“贩卖路条”状况猖狂。

  为了更好地进一步规范管理,合理减少补贴要求,2016年,国家能源局下发了《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(改办电力能源[2016]1163号),刚开始开展“补贴指标竞拍”——省内竞争配置。

  根据竞争配置的标准,不同类型的项目风险管理如下图所示。

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  在所述标准下,2016年的指标分配情况以下。在第一批大同领先者试点并网之后,第一次发放了较规模性的领先者产业基地项目指标。

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  在竞争软件配置管理下,普通光伏项目的开发过程如下图所示。

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  2017年执行的政策与2016年基本一致。全部光伏产业出现蓬勃发展的趋势,年新增电脑装机大幅度提高。在2017年做到迄今才行的历史时间新纪录——53GW!

  五、严控规模——2018年无新增项目

  因为2017年光伏年新增用户量井喷式,可再生能源附加基金早已远远无法遮盖可再生能源项目的补贴要求,会给未来行业发展带来隐患。

  为了更好地操纵发展节奏,2018年6月1日,国家发展改革委、国家财政部、国家能源局协同下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(改办电力能源〔2018〕823号),被称作史上最牛严格的光伏管理政策。在这里已不赘述,有很感兴趣的朋友,可以看以前的文章:

  《补贴再下调?祝光伏行业早日成人,过青年节!》

  《由政策回归市场,光伏行业即将成年!》

  “531”政策早已过去两年多。许多 领域人如今回头巡视,会用更为客观性的角度,觉得政策好处大于坏处。当时,政策出台的确对领域是个十分大的严厉打击;但也在客观性上推动了领域迅速进入低价位时期,加快了领域的发展。让光伏产业完成了凤凰涅槃。

  六、全国竟价——2019年、2020年

  经历了2018年的531政策之后,2019年5月30日,国家能源局宣布下发了《2019年光伏发电建设管理工作方案》,2020年彻底延用该管理制度。

  该政策在以前的省内竟价、领先者竟价工作经验的基础上,为了更好地在补贴限制的情况下,完成最规模性的用户量,确保领域的发展,推行了“全国竟价”。

  该政策的基础架构便是“六定标准”,如下图所示。

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  在该管理架构下,光伏项目要想得到补贴资质,必须历经省内挑选之后,参加全国竟价,实际流程如下图所示。

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  全国竟价实际效果十分明显,项目具体得到的补贴,在标杆电价的基础上出现了大幅度的降低。根据国家能源局的统计数据,项目电费的均值减幅为7分/度电上下,2019、2020年的竟价项目,每年能够节省40多亿的补贴资产,20年下来将节省近1000亿元。

  七、省内批复低价位项目——2021年之后

  不容置疑,2021年光伏产业将进入全方位去补贴时期。(户用项目或有补贴)

  现阶段,对无补贴平价上网光伏项目的管理,一直参考2019年一月初,发改委国家能源局协同下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(改办电力能源〔2019〕19号)文件。

  因为平价上网项目不用补贴,国家不用操纵补贴总金额度,因而,管理员权限再度被下放进各省市(省能够下放进城市,但受权不授责),国家只是做一个通告(合理合法、享有特殊规定的证实),如下图所示。

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  在该文件中,针对2019年、2020年两年动工的光伏项目,给与了8项政策优惠。

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  在国家能源局公示的2019、2020年两年的平价上网项目名册中,光伏总规模达到47.8GW,远远超过了风力发电,以下表所示

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  八、结语

  与其他任何的发电形式相比,

  光伏行业发展特别迅速。新增装机增长快,成本下降快。

  牵涉的利益相关方类型最多。从大型央企、国企,到上市民营企业,在小型民营企业,再到户用自然人。

  项目应用场景最多。荒漠电站、农光互补电站、渔光互补电站、山地电站、屋顶电站、建筑相结合电站.....

  因此,管理起来难度也最大。我们的管理者,在不断积累经验,提高管理水平,为光伏行业稳步、健康的发展保驾护航!

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